十八大以来，在中央领导下，全国上下掀起了前所未有的反贪风暴，“苍蝇”、“老虎”纷纷落马，广大人民群众无不拍手称快，但笔者认为与全国大形势相比，基层反贪工作没有呈现出同步的变化，依然存在很多问题。

   一、 基层反贪工作的困境

一是办案的干扰阻力大，这是影响基层反贪工作的一个重要原因。县区地方小，人口少，人与人、部门与部门之间相对比较熟悉。涉及领导干部和有些名气的人，一些领导会出面说清甚至制止。涉及单位犯罪的案件，社会各界对此类犯罪的危害性认识不足，存在法不责众、保护干部的思想。如何协调好依法查办案件与服务地方经济发展之间的关系是基层反贪工作的一个难题。

二是举报线索数量不多、质量不高，案源枯竭。贪污挪用的知情面主要限于相关业务的管理经办人员，行贿受贿方式更为隐蔽和多样化，群众举报的针对性不强。反贪干警受个人经历、日常工作生活接触面限制，自身发现线索少。

三是《刑事诉讼法》赋予检察机关的侦查手段有限，在对付日益高科技、高智商、高度隐蔽的行受贿犯罪以及抓获犯罪嫌疑人上明显力不从心。到有关部门单位查询信息极为不便、效率很低，不利于侦查工作快速高效开展。

四是检察机关内部的一些管理、考核规定不利于基层反贪工作高效开展。例如职务犯罪案件审查逮捕上提一级改革，加强了上级院对下级院侦查工作的监督制约，但也存在过于谨慎的问题，不利于侦查强制措施在办案中发挥作用。又如考核指标对立案后的撤案、不诉、无罪判决比率限制太严，不符合刑事案件发案和侦查的规律，人为抬高立案条件，形成了实际上的“不破不立”，限制了法定侦查措施的使用。

五是反贪干警侦查能力有待提高。反贪干警系统学习过侦查理论的人员较少，对侦查的系统把握存在先天不足。反贪人员变动频繁、缺乏制度化的专业培训，整个反贪队伍的侦查经验和技能都有待提升。

二、解决对策

一是加大反贪侦查一体化力度、加强与纪委等机关的协作。加大上级院直接组织办案的比重，以突破干扰阻力。要加强与同级纪委在线索分享移送、相互提供办案支持、联合办案、结案后移送处理和办案宣传等方面的配合，形成反腐败合力。加强与公安机关经侦部门的联系配合，消除职务犯罪管辖分歧带来的漏洞。

二是发动群众举报，深化情报信息工作，加强与执纪执法部门、行业主管部门的协调配合，及时有效地发现贪污贿赂案件线索。首先要通过举报宣传、网络举报、实名举报回复、举报奖励、保护举报人等措施，广泛发动和方便人民群众举报，群众的监督是最广泛、最有效的监督。其次要逐步建立完善对互联网信息、党政网信息、公文简报信息、电视报纸等传统媒体信息和相关管理部门监管信息的收集、整理、分析和定期报告机制，跟踪关注社会热点、政府工作重点、资金投入密集点，从中发现案件线索。第三要深化与纪委监察、审计、财政、公安局经侦、税务稽查、工商、安监等部门的合作机制，积极探索行政执法与刑事司法衔接机制在反贪工作上的应用，做到案件线索及时移送。

三是集中办案力量、快速突破罪犯，依法使用刑事强制措施。前期调查要全面、彻底，尽可能详尽地掌握案件相关信息。正面接触犯罪嫌疑人时，要集中办案力量，同时询问嫌疑人、关键证人并同步录像，同步调取书证、搜查等，力求一举突破、同步固定关键证据，不给嫌疑人串供、毁证和翻供的机会。

四是遵循司法规律改进检察机关内部考核，促进反贪工作科学发展。要改进对撤案率、不起诉率、无罪判决率的硬性限制，从而消除人为提高立案的证据标准的现象，做到依法立案、依法采取侦查措施。要避免因考核截止时间而人为延后立案造成年度内立案大起大落，做到有案必办。

五是加强反贪队伍专业化建设，提高侦查能力。在人员进口上增加侦查工作相关专业人才比例。保持反贪队伍的相对稳定，保证有一定数量的侦查骨干或专家。通过岗位轮换、补充年轻干警等方式形成中青年结合的合理年龄梯次结构，既保持队伍的活力、又有利于侦查经验的传承。通过办案实践锻炼和定期轮训相结合，使新进干警迅速成才、在岗干警不断提高。

作者：丹凤县人民检察院朱家锋 杨刚