今年82岁汤九令是一位1949年7月7日就参加革命的老功臣。他先后参加过解放战争，抗美援朝战争，立过功，受过奖。在部队任过班长、排长，上过军校。1958年6月20日，军组织照顾他专业回到老家潼关县就地安置。21日到兵役局报到后，该局当即就决定他到陕西仪祉农校深造，学习三年毕业后，他被分配到潼关县农牧局农科所工作。仅仅工作了半年多时间，正好遇到上世纪60年代初精减下放人员。他在不知情的情况下，被农牧局某些人篡改了他1949—1958年的那段光荣历史，说他是1961年10月新参加工作的职工，结果被精简下放回到农村老家，也彻底改变了他的命运。汤九令在晚年理应享受离休老干部待遇，但只因档案被偷改，由革命老干部变为普通农民。直到2001年查档时，才知道他是被人偷改了历史档案，排斥迫害回家的。于是他开始走上了赴省进京上访的维权之路，但上访多年，潼关县有关部门一直没有正确处理。                        

                       光荣历史 档案记载清清楚楚

 汤九令出生在陕西省潼关县秦东镇西北村一个贫苦农民家庭里。1949年7月7日，17岁的他就在家乡潼关县参加了游击队，多次剿匪反霸，曾多次遭到国民党残匪的偷袭和暗杀。1949年9月，他所在的游击队被编入中国人民解放军第一野战军后勤监获第二团，参加了解放大西北的多次战斗，并光荣入党，还升为排长。朝鲜战争爆发后，他作为全团三个优秀党员之一，被西北五省抽调，组成中国人民志愿军后勤第五分部，任汽车暂编十四团五连二排排长。在朝鲜，他多次出生入死，参加战斗，差点身葬异乡。并多次立功受奖，朝鲜战争胜利后才回国。1953年9月，组织安排他到东北志愿军第二速成中学和解放军第87速成中学学习，毕业后调他到解放军总后勤部军需学校（武汉）任三营十四连二排排长。在军队服役的10多年中，他曾荣立三等功一次，物质奖二次；获87军全军通报表扬一次，并多次被所在营、团评为模范战士和五好战士。

1958年，在他转业时，军需学校给他做出了离队鉴定。鉴定中表明：该同志自一九四九年参加革命，立场坚定，对党对革命事业是忠诚老实的，在各个运动中能积极参加。如：三反、肃反、整党都能对坏人坏事或不良现象展开批评和自我批评；在工作中一贯的吃苦耐劳，并且有雷厉风行的工作作风。曾立过一次三等功，被评过四次模范，加一次优等生并受物质奖励；能做到尊重领导，服从组织。凡是上级分配的任务从未打过折扣，；团结好，能和群众打成一片；在工作中是大胆的，有苦干的精神。鉴定后面还有连长刘祥和政治指导员储常辉的签名盖章。

    1958年6月13日，军组织批准他专业回老家潼关照顾老母亲并就地安置。他带着军校开的妥善安置介绍信，携妻儿于6月20日回到阔别10多年的家乡潼关县，第二天就到原潼关县兵役局报到。该局看他还是一名军官，当即决定保送他到陕西仪祉农校学习。1961年9月，汤九令学习三年毕业后，被潼关县民政局分配到县农牧局农科所工作。他性格直率，为人正直，敢说敢为。就在他准备大干一番事业时，由于不同意将他作为学生试用期对待而得罪了原局领导，竟给他的前途、命运埋下了祸根。该局领导不惜违反国务院有关法规政策，没有给他连续计算军龄、工龄，只把他作为1961年9月新参加工作的学生对待。

                       档案被改 老革命被下放成农民

汤九令到潼关县农牧局农科所工作仅半年，正好遇到国家困难时期需要精减人员，回乡支援农业生产。当时陕西省委陕发（62）79号文件明文规定：精减职工的对象和处理安置，根据中央规定的方针政策按以下办法处理：1、1958年以后来自农村的新工人，尤其是1961年来经批准，由农村和精减回乡人员中招收的工人，应首先精减回农村，1957年底前来自农村的工人，可以调剂到其他部门，顶替那些可以回乡的新工人回乡生产；其中能够回乡的低等级工人也可以精减回乡。

 汤九令是干部又是中专毕业生，那么根据政策，汤九令该不该被精简下放？

     汤九令是1949年7月7日建国前就参加革命的老革命，又赴朝参过战，立过功，受过奖，是地地道道的解放前参加革命的老干部。但原农牧局领导，为了排斥汤九令，竟严重违反党中央、国务院和陕发（62）79号文件政策。暗箱操作，在1962年4月22日，潼关县的“精减职工情况登记审批表”上，将汤九令也作为精简下放对象填在表上。更为恶劣的是将汤九令的参加工作时间 改为1961年10月。而且当日填表，当日即批准同意回乡。而在汤九令的“职工返乡生产证上”，却填了1949年参加工作，且49年有涂改痕迹，这些在当时汤九令全然不知。批准他回乡后，他以为是党组织需要作的决定，便带着不满情绪，回到了老家潼关县港口公社西北村。一直在村上担任党支部书记，后又到公社农场任党支部书记。在此期间，他多次被评为模范党支部书记，模范共产党员，成为潼关全县学习的先进典型。

                      真相大白 原是被人排斥迫害

     1983年12月5日，汤九令在毫不知情中，每月领到了33元，他不清楚是给60年代精减回乡人员的补助，还以为是民政部门的照顾。

    后来，汤九令知道不少60年代精减下放人员大都又回到了原单位，重新安排了工作，且退休。而他既没有重新安排，民政部门对他解放前就参加革命，参过战，赴过朝几十年来竟没有一点优抚待遇。便到潼关县民政局讯问，经查，民政局根本就没有他的名字，一直以为他是有工作的老干部。于是，民政局把他从1998年1月开始享受退伍军人每月30元的优抚待遇。2002年8月，他开始怀疑当时回乡时的有关政策和手续。为了弄清他是否应该精简下放和后来重新安排，便到潼关县档案局查他的历史档案，这一查，差点把他气死。

    他首先在他的档案中看到了1962年4月22日潼关县农牧局“精简（减）职工情况登记审批表”，他的参加工作时间竟填的是1961年10月，单位农科所，职务干部，工资33元，单位意见，同意下放；小组意见准（4月22日），办公室意见：同意（62.4.30），县委小组意见：同意（62.4.30），备注栏：坚决回去。负责人：吕正谊（原农牧局局长），制表人：张庆元（原农牧局会计）。至此他才知道，他是被农牧局领导篡改了他的历史档案，颠倒黑白，歪曲事实，排斥他、迫害他，给他填了1961年10月参加工作被精减下放的，把他1949年就一直在军队的十年军龄没有给他计算。按当时精简下放人员政策，他是1961年10月新参加工作毕业学生，干部身份，也不在精减之列。因他1949年从农村参加革命再到专业回到潼关县城，他一天也没有回过农村。不是“这次精简的主要对象是1958年1月以来参加工作的来自农村的新职工”。若当时农牧局按政策把他的11年军龄连续计算，他就更不在精简下放之列。

    他又看到1983年12月5日，劳动局给他填的六十年代初期“精减退职老职工发放生活补助费审批表”。上面填的他参加革命工作时间为1949年7月7日，精减时间为1962年5月9日，参加工作年限为12年另11个月，精减时职务为干部，原工资38元，享受生活补助费条件为：连续工龄12年11个月。也就是说，汤九令参加工作时间为1949年7月7日，精减下放时间为1962年5月9日，正好是12年另11个月。这份表上真实记录了他的参加革命时间，并连续计算了他的军龄和三年农校学龄。每月补助他35元，而他实际只领了33元。与他被迫害下放回家的“60年代精简（减）下放人员登记表上填的参加工作时间1961年10月竟相差13年，他当场气的晕了过去。

                        艰难维权 至今没有澄清事实

    汤九令知道自己的档案历史被篡改，被排斥迫害下放回家后，气得大病了一场。病未痊愈，他即到有关部门反映要求解决问题，并到陕西省信访局上访。省信访局批转到渭南市信访局处理，渭南市信访局又批转到潼关县处理。潼关县委组织部、信访局、人劳局、农牧局几家联合组成调查组对汤九令问题调查后做出了处理意见。意见说：根据调查情况，组织在1962年4月对汤九令同志申请精减退职的批准，不违反当时的政策规定，其恢复公职的请求不符合有关政策规定。

    汤九令的档案里存的一份潼关县农牧局1962年4月22日填的“精简（减）职工情况登记审批表”。表中汤九令的参加工作时间是1961年10月，正好符合当时的政策规定，属于精减对象。中发（1961）460号[中共中央关于精减职工工作中若干问题的通知]第一条明文规定：这次精减的主要对象是1958年1月以来参加工作的来自农村的新职工，使他们回到各自的家乡参加农业生产。而潼关县农牧局把汤九令1949年7月7日参加革命工作时间改为1961年10月参加工作，这不是一种歪曲事实，欺上瞒下、排斥、迫害老革命、老功臣的极大错误吗？不应该纠正吗？

    2005年4月16日，已76岁高龄的汤九令与老伴一起赴北京国家信访局上访。4月29日，渭南市信访局李科长专门从北京将其接回，答复一定给予解决。“五一”长假后，汤九令又到渭南市信访局要求解决问题。潼关县信访局到渭南好说歹说，答应一定给予解决，才将汤九令夫妇接回潼关。最后，潼关县信访局和潼关县人事和劳动社会保障局拿出了一个〈关于汤九令同志反映个人问题重新调查的处理意见〉。《意见》中（三）1、对汤九令同志要求纠正错误，恢复公职问题：由于汤九令同志在入伍、复员、上学、毕业分配、精减下放、落实政策过程中，档案资料比较齐全，各种上报材料、审批手续齐备，在调查过程中没有发现错误之处；人劳局（1982）8号《对62年精减退职的建国前四个时期老干部要求办理离休的问题的答复》中明确指出：“已经退职的干部，不在重新处理”。我们咨询市人事局时，市局也答复：“对于六十年代精减退职人员，在1983年落实65号文件时就已经做出过处理，如属冤假错案的，当时已予平反，对当时已经有结论的，不再重新处理”。但汤九令的问题没有任何结论，也没有处理，应该在重新处理之列。

汤九令的问题主要是当时农牧局领导偷改他的参加工时间，欺骗了上级，因此被错误下放回家。且时值今日并没有纠正、处理，应重新处理。汤九令对记者说：他们说“在调查过程中没有发现错误之处”。那将我的1949年参加工作时间改为1961年10月参加工作是不是错误？该不该纠正？我的档案中写的清清楚楚1949年7月7日参加工作，为何调查组就没有发现农牧局给我偷改的1961年10月参加工作的审批表呢？他对调查组的重新调查处理意见很不满意。

记者调查 应按政策予以解决

     近年来，多次信访、上访，也引起不少记者的关注。各大网络和报刊等媒体也不断对老革命汤九令的问题给予了报道，汤九令老人也一直没有放弃维权。他先后到渭南市信访局、陕西省信访局、北京国家信访局上访，都批示让潼关县正确处理。但潼关县有关部门一直没有解决，引起汤九令不满，继续上访、信访。潼关县有关领导和农牧局，虽然对汤九令在生活、经济上予以了照顾，但汤九令要的是对他公正对待，公正解决他的历史问题。

   2009年12月12日，中亚网络电视传媒网法制频道就汤九令上访问题，记者白秋禾写了一篇题为《革命功臣的不公平待遇》稿件，准备在该网法制频道的焦点论坛播报。播发前，该网向潼关县委电传该稿，请三日内核实答复。潼关县委组织部当即给该网答复了一份《关于汤九令同志有关问题的情况说明》。《情况说明》中汤九令问题不予解决的 三个理由：

   一是“汤九令本人主动申请，自愿精简回乡参加农业生产”。

   二是引用的政策是：根据中央《关于确定建国前干部参加革命工作时间的规定》第九条“复员、退伍军人和精简人员又参加革命工作，凡间断年限超过三年的，一般从第二次参加革命工作算起”。又说“汤九令1958年4月从部队复员到1961年9月重新在农牧局农科所参加工作。共间断了3年5个月时间，按照政策参加工作时间可以从1961年9月起计算。”

   三是汤九令《职工返乡证》参加工作时间涂改问题。

   《情况说明》中汤九令从部队回通关后，间断过三年五个月，但没有说明这三年五个月汤九令是在农村？还是在哪里？何因间断了三年五个月？对汤九令被原潼关县兵役局安排他上了三年农校只字未提。

然而中亚网络电视传媒网把潼关县委组织部给他们写的上有组织部公章和潼关县委书记何树茂“请宝林同志阅处”批示的《情况说明》寄给了汤九令，说明不播报的原因。

汤九令看到《情况说明后》非常气愤，说组织部没有实事求是的向媒体如实说明，没有深入调查，歪曲了事实真相，又引起了他的信访、上访。并表示，致死也一定要讨回公道，还他一个清白。

    接到汤九令的投诉反映，2011年9月21日，记者一行专程到潼关调查采访汤九令的上访问题。记者首先在潼关县档案局查阅了汤九令的历史档案，证明汤九令确是1949年7月7日参加革命的，系建国前参加革命的老干部。而在农牧局上报给上级的“1962年4月22日精简（减）职工情况登记审批表”，何年何月工作一栏上却给汤九令填的是61.10月。本单位意见和精简原因一栏填的是：同意下放。最后结论栏填的是三个：坚决回去。难怪当时的精简小组、县精简办公室和县委小组意见是：准、同意。而汤九令对记者说：当时是开过会，动员回农村。但我一没有写申请，二没有表过态坚决回去。后来让我回去，我以为是党组织决定的，我只有服从。因我是一名老党员，在军队的教育就是“一切行动听指挥。革命战士是块砖，那里需要哪里搬”。谁知这是农牧局领导在排挤我，迫害我。要不是我查档案，怕要冤死我一辈子。后来精简下放的人员大都陆续回单位工作，我在农村再也没有人关心过我。更不知我还是建国前就参加革命，参加过解放战争、抗美援朝战争，流血流汗，出生入死，为革命做过贡献的老革命，连民政局都不知道。

由于当时潼关县正面临渭河防汛之际，没有见到县委书记何树茂和组织部长刘宝林。在潼关县委组织部记者一行见到一位主任，说明来意后，他的观点和认识与组织部给中亚网络电视传媒网法制频道答复的基本一样。但也承认原兵役局让汤九令去上农校是组织行为。

接着，记者又到潼关县农牧局采访了负责处理汤九令问题的陈副局长。他的回答很明朗：我们也希望汤九令的问题尽快得到解决，也能减轻我们的压力。只要有政策，我们是愿意积极配合的。

根据群众提供的线索记者一行又到 与汤九令情况基本相同、从该县人大常委退休的陶治安家采访。陶治安是195  年参军，195  年复原的。复员两个月后，他报考了陕西省农牧厅下属的武功农校。三年毕业后，他被分配到省农牧厅工作。农牧厅按政策给他的三年学龄和军龄都连续计算，也没有精简下放。后他调回潼关县还当了农牧局局长，最后从县人大退休。同时他还告诉记者，他知道的有七八个同事，都是参军复员后上学，也都计算了学龄、军龄，也没有精简下放。

在潼关县还有一位叫欧保印的退休干部。他是1951年参军，1956年复员。复员后上了三年农校，毕业后也分配到农牧局工作，与汤九令是同事。他的军龄、学龄都连续计算，也没有精简下放。然，汤九令还是建国前参加革命的，上过军校，上过三年农校。却被农牧局当时的领导不计算学龄和军龄，硬是把老革命作为新参加工作的职工精简下放回家当了农民。汤九令说：“他从部队回到潼关县，第二天就到兵役局报道，当即就安排我到陕西省农牧厅下属的仪祉农校学习，连一天都没有回过农村。上农学也是组织行为，不是我报考的，也不是我要求去的。当时，兵役局还给我发了粮票和补助费。因我分到农牧局给我的待遇与中专毕业生一样，我就多次找领导说理、辩论，这才得罪了局领导，结果就排斥我，把我迫害回农村，害了我一辈子。”

1955年5月31日《国务院关于安置复员建设军人工作的决议》

 （一）对参加机关、团体工作的复员建设军人，在分配工作、确定薪金待遇时应适当照顾到他们原在部队的级别，其军龄应当算做参加工作的历史，同一般工作人员一样享受本机关的福利待遇。

 [61]中劳薪字第78号文件规定：关于复员、退伍军人的工龄计算问题，根据劳动保险条例实施细则修正草案第三十条和四十条的规定精神，革命军人不论是由部队直接转入或者是复员（包括回乡参加农业生产）以后又转入企业工作的，他们的军龄都应计算为本企业工龄。

  原劳动部工资局[63]中劳薪便字第260号文件规定：转业、复员、退伍军人，由国家分配到企业、事业或国家机关工作的，其军龄应与参加企业、事业或国家机关工作后的工作时间合并计算连续工龄。

这明明白白的政策规定，潼关县农牧局没有看到，有关部门也没有看到？        

                    妥善处理 维护潼关和谐形象

    采访中，汤九灵对记者说：我的问题是最清楚的问题，档案中记载的明明白白。农牧局在60年代初竟篡改我的历史档案，歪曲事实，颠倒黑白，排斥迫害我，将我无端下放回乡，使我蒙受了40多年的不白之冤。然而上访多年，潼关县一直不予纠错。我现在虽然很贫穷，经济非常困难，但我不是为了钱。而是为了澄清事实，还我历史本来面目，给我一个公正的说法。让我到了另一个世界，见了马克思，见了我在朝鲜战场上牺牲了的战友们，也好有个回答。

汤九龄夫妇都已是年逾八旬、满头白发的老人，体弱多病。由于没有收入，经济很拮据。虽然潼关县民政局、农牧局给一些经济补贴，但仍是杯水车薪。他们只有靠检点破烂来补贴生活，他老伴每天到农贸市场捡一些被人扔弃的剩菜叶拿回家吃。记者在汤家看到，屋里没有一件像样的家具，住的房子窄小昏暗。门口放满了捡来的废品，其贫困状况令人心酸，记者用镜头记录下了真实情况。今年八月，老太太有病在西安还住了20多天的医院，药费花了近万元，都是外借亲戚朋友的。

汤九令对记者讲：如果近期他的问题还是得不到解决，他准备与老伴一起，那怕沿途乞讨也要到北京再上访。去找习近平副主席，因他给习近平的父亲习仲勋当过警卫战士。一定要讨个说法，还他历史真实面目。

革命功臣的不公平待遇，老革命生活陷入困境，难道还引不起潼关县以及上级领导的重视吗？

   《中华人民共和国宪法》第四十一条明确规定：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的，有依照法律规定取得赔偿的权利。

    汤九令该不该被精简下放？他的合法权益受到侵犯，他有权向有关国家机关提出申诉、控告，有关国家机关应该实事求是，按照有关政策予以纠错、解决。

汤九灵的问题是一个很清楚的问题，如果潼关县连这个问题都解决不了，引起老革命多次赴京上访，问题上交，不知对潼关县的形象有无影响？更不知上级领导对潼关县领导是什么看法？

潼关县对汤九令的问题怎样处理？记者将继续予以关注，跟踪报道。

  近日，汤老给记者打来电话说：快过年了，以前潼关县委县政府、农牧局、财政局承诺的生活补助费、医药费等没有给一分钱，也没有一个大小领导去看他。他们夫妇住在几十平米冰冷的小黑屋里没人管，已陷入困境。最后竟大放悲声哭了起来，革命老功臣如此下场实在让他寒心。

法律链接：

    1955年5月31日《国务院关于安置复员建设军人工作的决议》

  几年来各地对安置复员建设军人的工作一般是重视的，过去的复员建

设军人绝大多数已经得到了适当安置，他们参加了工农业生产和其他工作

，并且有许多人已经成为生产上或工作上的积极分子和模范人物。但是，

这项工作中还存在着严重的问题和缺点。各地都或多或少有一些复员建设

军人至今还没有得到安置或者安置得不够妥善。有些复员建设军人虽然原

来是在农村参军的，但现在具有专门技术，应当根据他们本身的条件给他

们分配以适当的工作；而有些地方在安置这些复员建设军人时，机械执行

“原籍安置”的原则，硬要他们从事农业生产，没有根据不同对象，适当

地解决他们的就业问题。有些厂矿企业、机关、团体片面强调复员建设军

人“业务生疏”、甚至错误地认为他们“爱提意见”、“不好领导”等等，拒绝或者变相拒绝录用他们，或者在录用以后不去热情地帮助他们熟悉业务，作出成绩，有的甚至对他们采取歧视、排斥、刁难、打击等恶劣态度。

    （一）对参加机关、团体工作的复员建设军人，在分配工作、确定薪金待遇

时应适当照顾到他们原在部队的级别，其军龄应当算做参加工作的历史，同一般工作人员一样享受本机关的福利待遇。对参加厂矿等企业部门工作的复员建设军人，其军龄应当算做工龄享受劳保待遇，并且不得无故解雇。

    责成各省、市人民委员会和中央各有关部门对所属地区和本系统各单位录用和培养使用复员建设军人的情况进行一次检查。对于那些对复员建设军人采取拒绝录用、歧视、排斥、刁难、打击等错误态度的单位，应该予以严厉的批评，情节严重的，应当予以处分。

    （六）为了及时解决复员建设军人生产、生活和工作中存在的问题，各地民政部门在每一批复员建设军人安置下去以后，必须组织力量，进行一次普遍检查，对安置不当和他们在生产、生活中存在的问题，及时加以解决。同时，对复员建设军人来信来访的处理工作也应当予以加强。处理来信来访工作的人员，必须具有耐心和热情关怀复员建设军人的态度，具体解决他们提出的问题，不得推诿。对他们来信来访中提出的重大问题，应当本着负责到底的精神，深入检查，给予彻底的解决。

     (三)复员、退伍军人军龄计算工龄和学徒期间的福利待遇问题.过去已有明确规定,复员、退伍军人参加工作后,其军龄一律算作所在单位的连续工龄,享受劳保福利待遇.但有些单位未这样执行,把他们的军龄只算作一般工龄,不算作连续工龄,甚至有的单位不把军龄计算为工龄.因此,有必要重申这一规定,以利各地执行.

    原劳动部工资局[63]中劳薪便字第260号文件规定：转业、复员、退伍军人，由国家分配到企业、事业或国家机关工作的，其军龄应与参加企业、事业或国家机关工作后的工作时间合并计算连续工龄。参加企业、事业或国家机关工作之后，因工作调动或自动离职时，其工龄计算方法与一般职工相同，其中不服从国家分配的自谋生活出路者，其连续工龄自重新参加工作之日算起。

原劳动部工资局[63]中劳薪便第260号还规定：复员退伍军人，回到农村参加农业生产以后，又到企业、事业或国家机关工作时，其军龄应与参加企业、事业或国家机关工作之后的工作时间合并计算为连续工龄，在农村参加农业生产的一段时间不得计算工龄。

复员、转业军人的工龄计算问题

①    退伍的义务兵的军龄计算，其入伍时间，要从县（市）革命委员会征兵

办公室（或人民武装部）批准入伍之日起计算；退伍时间，要以批准退

役之日为准计算军龄。

 见国家劳动总局《转发有关军龄计算问题的两个文件》（[77]劳薪字33

号）

  义务兵从兵役机关批准入伍之日起支部队批准退出现兵役，为服现兵役的峻

岭，满10个月的，按周年计算。

见国务院《关于发布〈退伍义务兵安置条例〉的通知》（国发[1987]106号）

 ②转业、复员、退伍军人，由国家分配到企业、事业或国家机关工作的，其军龄应与参加企业、事业或国家机关工作时间合并计算连续工龄。（［63］中劳薪便字第260号）

③复员退伍军人，回到农村参加农业生产以后，又到企业、事业或国家机关工作时，其军龄应与参加企业、事业或国家机关工作之后的工作时间合并计算为连续工龄，在农村参加农业生产的一段时间不得计算工龄。（[63]中劳薪便字第260号）