——巧家县包谷垴乡灾后恢复重建纪实

陈忠华  周自云

近日，记者从牛栏江边的昭巧公路威宁寨爬行盘山公路约7公里，来到了巧家县包谷垴乡包谷垴社区的赵家村、谭家村、老房子、新房子四个居民小组，站在高处公路边一眼望去，救灾帐篷、震破的旧房子、新建的安居房星星点点地散落在半山腰上，在夕阳余辉下闪闪发光，整个村庄呈现一片繁华和谐的景象。

这，只是包谷垴乡正在热火朝天进行“8·3”地震灾后恢复重建的一个缩影。最近三四个月来，一条条新公路，一根根饮水管通向了灾区，一幢幢安居房，一座座新家园，正在包谷垴乡的大山之巅崛起。

市县乡村同心重建有信心

“8·3”地震中，包谷垴乡是巧家县受灾最重的乡镇，有5644户群众的民房经过核查需要恢复重建，是全县重建任务最重的乡镇。为此，包谷垴乡在恢复重建中实行了重点突出集中安置点、公路沿线，再推进分散自建安置户，先易后难、以点促线带面的策略。

据了解，包谷垴乡目前启动了5个集中安置点建设，分别为威宁寨、河边、圆塘子、周家坪、肖家坡，共占地面积59亩，可安置群众157户。当前，全面启动了安置点基础设施建设，其中规划建设的集镇新区小营安置点将安置各村无房无地的群众，与乡集镇规划一并进行，占地面积350余亩，可安置群众125户512人。

“省市县对我们包谷垴乡的恢复重建非常关心重视，共有36个市县部门的380多名干部驻村入户包保我们8个村。我们成立了县领导挂帅的恢复重建指挥部，建立了联度会议制度，决心带领乡村干部和受灾群众齐心协力重建我们的美好家园。”在新坪村圆塘子安置点建设现场，包谷垴乡党委书记何锡华一边带领记者参观一排排崭新的受灾群众的安置房，一边向记者介绍全乡的恢复重建进展情况。据介绍，指挥部每隔5天召集市县包保单位、乡村干部开会，听取情况汇报，研究工作重点，乡领导班子坚持每天晚上开会研究工作中遇到的具体问题。除包谷垴社区、洼落村早出晚归外，其余6个村工作组的31名干部常驻村指导农户建房，解决土地、建材、水源、供电等问题，处理矛盾纠纷。

在新坪村圆塘子安置点，记者看到四排依山而建的钢结构房屋已经整整齐齐地矗立在那里。从2014年11月开始选址建设以来，通过近4个月的施工，目前所有房屋已经完成了一层的主体工程，具备了入住的基本条件。部分受灾群众告别居住半年多的帐篷，已在春节前搬进圆塘子集中安置点，在新居度过受灾后的第一个春节。这也是巧家县第一个搬迁入住的鲁甸6.5级地震受灾群众集中安置点。

“我们这个集中安置点安置的受灾群众，全部是红石岩村搬迁上来的，共有27户108人，每户房屋的面积根据自家经济条件选择，有30至120平方米不等的面积。”包谷垴乡党委副书记刘太贵介绍说，“光是动员他们搬迁，协调重建用地，乡党委、政府就费了很大的力气了！”

记者在安置点边上的一棵树上看到一块标牌，上面标题为“包谷垴乡恢复重建技术指导和质量安全监督员联系表”，上部分公布了县上27个包保部门、联系人和电话，还有县、乡、村三级技术指导和质量监督员的名字和电话。

“这个快速推进、快要完工的安置点，就是我们市县乡村各级各部门和干部同心协力推进重建工程的一个成功例子。”何锡华说：“没有中央、省、市、县党委的关心，没有市、县包保部门和干部的努力，我们的恢复重建进度不可能这么快这么好！”据了解，为加快恢复重建步伐，巧家县委政府派出县委常委、县委办主任何灿和县人大常务副主任陈堂国长期蹲点包谷垴，负责上下沟通，协调各方关系，开展重点难点工作。

交通水利基础先行有保障

“抢险救灾，公路是生命线；恢复重建，公路仍是生命线。要搞好重建，必须抓好交通水利等基础设施建设！”何灿介绍说，地震后，包谷垴乡在市县交通局等相关部门的支持下，先后维修、扩建、新建了昭巧路威宁寨至乡政府、青山至新坪至红石岩、黎园老堡至新坪羊肠子至黄泥地至下大坪、红箐至周家坪至燕麦沟、燕麦沟至红箐至包谷垴等进乡出县出省公路和通向8个村的主干道150多公里，基本形成了8个村相连的交通网络。与此同时，各村和村民小组在包保单位的支持下，加快了进村入户公路建设，新修村组支线公路20多条100多公里。

“通了公路，我们重建房子的成本节约了四分之一，进度也快了不少！”燕麦沟村一户正在建房的农家院坝里，主人高兴地向记者介绍着他才运进来的砂、砖和钢筋，准备继续盖第二层。

   “如果不是市审计局和昭通昭阳富滇村镇银行的干部协调项目和资金，把水引进村来，不要说施工建房，就是吃水都难啊！”看着从深山里引来的清泉，52岁的洼落村洼落塘子村民周自东脸上溢满了甘甜般的笑容。

 受“8·03”地震重创，洼落塘子村民小组露天通水沟渠垮塌断裂，小湾子取水点干涸，村民“饮用水难”问题急剧升级。正当村民们为饮水和灾后恢复重建用水纠结时，挂钩包保洼落村的市审计局、昭通昭阳富滇村镇银行的干部职工，穿丛林、越山岭，寻找水源，踏勘引水线路，协调资金项目，将清泉从20公里远的竹秧沟取水点引进村落，并在引泉点建有2个1立方米的取水池，在村落分别建有30和50立方米的蓄水池各一个，彻底解决了 “有沟渠无流水、有地窖无存水”的问题，村民们饮上清泉、乐在心间。

地震后，包谷垴乡加快了马树小海子水库通向本乡内4个村的水渠建设进度，新修了周家坪、燕麦沟、红箐、新坪红石岩等8件管网工程748.92公里；修复管网2件，修复地窖2000口。“五小”水利工程和饮水管网工程建设，为重建提供了水源保障。乡政府和包保干部还联系协调供电公司，新建高压线路、增加变电器，保障了恢复重建用电及时正常供给。

组织建材供给质量有保证

“8·03”地震造成包谷垴乡5644户群众的民房需要恢复重建，时间紧、任务重、困难多。包谷垴乡党委、政府引进建筑公司和老板，动员当地群众办砂厂、砖厂和钢筋、水泥销售网点，千方百计组织建筑材料平价供给。

在青山村回龙湾村民小组，记者惊喜看到一个“变废为宝”的打砂厂，他们不爆破、不开山、不架电，而是用柴油机发电将两年前修昭巧路流淌下来的废石料生产砂石，既不浪费资源，又环保，还节约了成本！记者了解到，在牛栏江大桥附近几公里内就有3个砂厂。

“我们在每个安置点附近和自建房较多的地点，都就地取材规划建起了砂厂和砖厂，这样既方便了当地群众购用建筑材料，也让一部分群众有钱挣。”包谷垴乡乡长王德元向记者介绍了全乡建材供给和工程质量监督方面的情况。

目前，包谷垴乡共设置钢材销售点10个，进驻销售公司5个，钢筋到位38200吨；新建砂石料生产点9个，已投入生产7个，日产砂石料2800立方米；引进生产砖厂家6个，日产26000块；水泥销售点3个，水泥到位49000吨。乡党委、政府还积极实施临时价格干预，针对全乡的水泥、砂石料、水泥实心砖、空心砖运输价格，协调各生产家统一价格销售，禁止随意加价出售。按照“分片供砂、就近运输、集中供给”的原则，合理划分各砂石厂的供应范围，采取“专人开单、排队运输、优先保障”的方式，优先保障高寒地带重建户及已完成地圈梁布筋的重建户的砂石料供应。

为保证建房质量，包谷垴乡实行了包保负责制，并通过召开技术培训会和施工现场会的形式，组织全乡8个村的恢复重建群众代表、市县包保干部、建筑工匠、村干部等1520人进行技术培训。

在重建过程中，包谷垴乡严格按照“3：3：3：1”发放方案，组织县、乡、村、组四级干部进行核实验收，及时组织兑现补助资金，确保群众建房后续资金有保障。为鼓励群众先行重建，包谷垴乡出台了《恢复重建时间节点和奖补措施的通知》等文件，明确了进度奖补，截至目前，已核实发放奖励水泥4852吨。同时做好重建户贷款协调工作，已对3000余户重建困难户发放贷款近亿元。

众人拾柴火焰高，恢复重建齐推进。截止2月底，包谷垴乡5644户重建户中，已完成选址5644户，完成场平5574户，启动建设5363户，完成主体工程4625户，搬入新居4518户。包谷垴乡恢复重建的进度走在了巧家乃至全市的前列，受到省市有关领导的表扬。